06年一季度非国有经济发展报告:投资增速过快*府调控趋紧
，在这个背景下，东北国企改制在经历“按指标突进”后，已在悄然转向。同时，怀疑东北国资“贱卖”的声音越来越多。 3、江苏省委书记说，“宿迁医改的实质，不是‘卖光’和‘私有化’，而是通过资产置换，进行医疗领域的结构调整”等。不久，省委另一负责人表示，“仇和在宿迁积极探索并逐步走出一条符合实际的追赶型、跨越式、超常规发展的路子，得到了中央和省委的充分肯定”。 4、深圳市检察机关在开展打击“欠薪专项行动”中，对构成犯罪的欠薪企业直接负责人依法批准逮捕，已正式立案4宗。 简短的评论 加强调控，完善*府治理。在非国有经济投资和工业加快增速的背后，是货币供应量偏高，信贷投放偏快，是地方*府层层加码的“增长规划”和主导的违法圈地“面广量大”，是增长方式转型步履维艰。这使得加强固定资产投资调控，严格执行土地规划和计划、控制货币信贷投放，实施有效的产业*策，加快改进*府治理的步伐，“不追求有过高的速度”，再次成为引导非国有经济健康发展的*策选择。 非国有部门结构调整、企业兼并重组滞后亟待改变。一季度非国有部门固定资产投资和工业的增速加快。但非国有企业再次成为“亏损大户”。在国有及控股企业加快技术进步，加快兼并重组，加快淘汰落后生产能力的同时，在外企加快调整投资布局和兼并重组的同时，内资非国有企业的扩张冲动不减，但调整粗放增长方式的动作比较缓慢。在转变经济增长方式，国际竞争和“经济保守主义”压力增强的大背景之下，面对国 企、外企调整和重组的较快发展，内资非国有经济的调整、重组滞后亟待改变。有关方面应该在广泛调研的基础上，有针对性地做出规划，在产业方向、企业制度改革和经营方式转变等方面积极引导。 开放市场要与规范、引导相结合。在完善规模经济效益显著行业的市场准入*策时，要防范出现新的规模不经济现象，要防范W TO“后过渡期”很快结束后，在这些领域内的内资非公有制企业因竞争力薄弱导致的种种经济－社会问题。如一点点长的铁路、松散联合式的百亿元“石油公司”、两三架飞机的航空公司，小油井和零散的加油站等，他们在如狼似虎的跨国公司面前怎么生存下去，是需要正视的问题。例如，如何应对外资准备投资和控股某些地方铁路，如何应对壳牌公司2006年“力争下游”的凶猛收购，如何应对美国航空公司开展在华业务的计划等，都不是“一放了之”的问题。这方面已经发生的一些异象，如有的私营航空公司在惨淡经营中频繁易主，一些投资者进入民航抱着“待价而沽”的投机心理，这类短期商业行为值得有关方面注意。 另外，还要防止继某些一般行业后，在重要行业出现内外非公有资本“一轰而上”、官商合一、监管失效相交织的混乱局面，防止出现以私有化顶替国有企业股份制改造的局面，防止出现外资肆意收购一些重要产业内骨干企业的局面，防止社 会资本进一步陷入过剩行业的泥坑。 加强数据分析和调研，制定符合中小企业和非公有制企业实情的《劳动合同法》。王兆国在一次讲话中指出，我们“要清醒地看到，当前我国的劳动关系非常复杂，协调处理的难度也相当大。从目前掌握的情况看，有些问题还比较突出。”劳动者合法权益受到侵害，“由此引起的劳动争议案件和纠纷大幅度上升，法院受理的案件每年以30％的速度增长，有些引发了职工群体性事件，有的还在国内外造成了不良影响。”有关权威文献反映，近几年来群体性争议数量增长较大，劳资冲突实有加剧的趋势。而在国内外，中小企业和非公有制企业都是劳资争议的多发区。 在此背景下，科学制定《劳动合同法》是必要举措之一。但是，其草案第三十三条规定，企业裁员50人以下可以单方面进行，不需报工会说明。这不仅有违劳动法第二十条、工会法第二十一条，限制了*府和工会的作用，另外一个非常突出的现实问题是，这条规定非常不利于从业人员1亿多、劳资矛盾最突出的非公有制企业的职工维权，将许多中小企业职工的就业稳定性降到了几乎等于零的地步。国家工商总局的数据显示，2005年全国私营企业户均从业人员为13．5人，个体工商户户均从业人员为2人。另外，综合工商局和统计局数据计算，2004年外资企业户均从业人员约为42．7人。而据2004年下半年国家统计局总经济师的说法，我国中小企业有2900万之多，从业人员1．7亿。按此计算，中小企业户均从业人员约为5．9人。按照这些企业平均人数都不到50个的多组数据说事儿，企业主就是随意把职工裁光了，法律、*府和工会也管不着！ 劳动和社会保障部的一位副司长说，在草案起草进程中，也有专家曾考虑对小企业也规定一个裁员比例，但后来却又考虑到在法律上很难具体规定，所以就放弃了。但这种“放弃”对中小企业和非公有制企业的雇员维权是非常不利的，将使我国最大多数职工的维权合法性残缺不全。这与法国《首次雇佣合同法》中规定，雇主可以无条件解雇职员，使他们的就业更无保障有异曲同工之妙，只会激化劳资矛盾和其他社会矛盾，而且涉及面更大。法国总人口才0．6亿多，我国仅在私营部门从业的就有1亿多人。法国《首次雇佣合同法》在民众的抗议中流产了，希望中国的“50人”条款在全国人大的“开门立法”中被取消。